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《中国共产党巡视工作条例》释义:第一章总则第二条
2016-08-30 09:22:37    中央纪委监察部网站

    第二条 党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度,建立专职巡视机构,对所管理的地方、部门、企事业单位党组织进行巡视监督,实现巡视全覆盖、全国一盘棋。

    开展巡视工作的党组织承担巡视工作的主体责任。

    【释义】本条规定了实行巡视制度的主体及责任。

    一、实行巡视制度的主体

    根据党章,本条规定“党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度,建立专职巡视机构,对所管理的地方、部门、企事业单位党组织进行巡视监督”。这表明,实行巡视制度的主体是党中央和省、自治区、直辖市党委。也就是说,党中央和省区市党委可以依据《巡视工作条例》设立巡视机构、开展巡视工作。这样规定,既可以增强巡视工作的权威性,加强上级党组织对下级党组织的监督,又符合巡视工作的性质和特点。

    除上述巡视主体外,中央在印发《中国共产党巡视工作条例》的通知中还明确:“有关中央部委和国家机关部委党组(党委)、新疆生产建设兵团党委的巡视工作,参照《巡视工作条例》执行。”这就明确了有关中央和国家机关、新疆生产建设兵团为参照执行的主体。主要考虑是:

    (—)中央和国家机关是党和国家治理体系的中枢,权力集中、地位重要。中央和国家机关的管理对象,是履行中央事权的重要辅助和支撑力量,生活关注度高,影响范围广,能否依法公正廉洁高效行使权力,事关中央和国家机关的形象,事关党和政府公信力,事关党执政基础的巩固。中央和国家机关对其管理对象开展巡视,是落实全面从严治党要求、推进党风廉政建设和反腐败斗争的迫切需要。中央和国家机关巡视工作是中央巡视工作的重要组成部分。中央巡视工作既包括中央直接组织对中管地方、部门和企事业单位的巡视,也包括授权中央和国家机关党组(党委)对其监管、垂管和直属单位的巡视。有关中央和国家机关主要有以下四种类型:一是外交部党委、教育部党组、国务院国资委党委分别对驻外使领馆、教育部直属高等学校(不含中央巡视组巡视对象)、中央企业(不含中央巡视组巡视对象)及其直属单位开展巡视。二是属于垂管体制的中央和国家机关党组(党委)对其垂直管理单位、派出(分支)机构和直属单位开展巡视。省区市党委不巡视中央和国家机关的垂直管理单位、派出(分支)机构。三是直属单位数量较多的部分中央和国家机关党组(党委)对其人财物相对独立的直属单位开展巡视。四是履行双重管理职责的中央和国家机关,一般不对行使干部协管职责的系统内省级部门进行巡视,特殊情况需要开展巡视的,应由党组(党委)提出申请,经批准后授权。

    (二)新疆生产建设兵团巡视工作是省区市巡视工作的一部分。《关于省、自治区、直辖市党委设立巡视机构有关问题的通知》中明确规定,新疆生产建设兵团党委设立巡视机构。新疆生产建设兵团党委应当与省区市党委一样,设立巡视机构,同步开展巡视工作。

    二、实现巡视全覆盖、全国一盘棋

    巡视全覆盖包括两层含义:一是在巡视范围上,既包括中央对省区市、中央和国家机关、中管企事业单位的巡视,以及授权部分中央和国家机关党组(党委)对所管理单位开展的巡视,也包括省区市党委对市(地、州、盟)、县(市、区、旗)、省直部门和省属企事业单位的巡视。二是在完成时限上,中央巡视组和省区市党委巡视组以及授权开展巡视的中央和国家机关党组(党委)巡视组,要分别在一届任期之内对巡视对象至少巡视一次,做到巡视监督没有禁区、不留空白,形成全面从严治党的强大态势。

    习近平总书记强调指出,要加强对省区市和中央单位巡视工作的领导,层层传导压力,层层落实责任,上下联动,形成全国巡视“一盘棋”的战略态势。

    一是在工作部署上同步推进。“上下同欲者胜”。中央巡视工作领导小组应当着眼于完成全覆盖任务,统筹中央和省区市、中央单位巡视工作,在研究部署中央巡视工作年度和阶段性任务的同时,对地方和部门巡视工作提出明确要求。各地各部门党委(党组)要认真学习、深刻领会、坚决贯彻中央关于巡视工作的决策部署,周密谋划、科学部署,根据中央要求抓紧跟进巡视工作。省区市和中央单位巡视工作领导小组紧密结合本地区本单位实际,提出具体工作计划和安排,推进落实巡视目标任务,出实招、用实劲、求实效,努力形成中央和地方巡视工作齐头并进、协同推进的良好格局。

    二是在工作要求上同等标准。要全面贯彻中央巡视工作方针,坚持“聚焦中心”定位不变、“发现问题”任务不变,“四个着力”重点不变、“纪律挺在前沿”要求不变,始终把“严”的要求和“实”的措施贯穿于巡视监督的全过程,坚决防止“上面九级风浪、中间波澜不惊、下面纹丝不动”的问题发生。

    三是在制度建设上同一规范。要以条例为根本依据,推进制度创新,对巡视工作体制机制、机构设置、程序方式、工作要求、责任追究等重要方面和关键环节作出具体规定,以刚性的制度约束和严格的制度执行,确保巡视工作规范化、常态化、长效化,坚决防止标准不一、各行其是、质量递减的现象发生。

    四是在工作成效上同频共振。高度重视巡视成果运用,分类处置,优先办理巡视移交的问题线索,切实做到事事有回音、件件有着落,坚持“老虎”、“苍蝇”一起打,坚决遏制腐败蔓延势头。重视巡视成果的共享互通,中央巡视组发现和反馈的突出问题,各地各部门巡视中应予重点关注;地方和中央单位巡视发现的问题,应作为中央巡视工作的重要参考。加强对巡视发现的普遍性、倾向性问题的综合分析,积极为中央和派出巡视组的党组织提供决策参考、向有关部门提出意见建议,努力推进制度创新、堵塞制度漏洞、扎紧制度篱笆,共同编织反腐败斗争的天罗地网。

    五是在队伍建设上同严要求。要坚持从严管理、从严监督,教育引导巡视干部严守党的政治纪律和政治规矩,做到忠诚忠实;严守廉洁纪律、保密纪律,认真落实中央八项规定精神,做到干净干事;坚持原则、敢于碰硬,严格依法依规开展工作,强化有重大问题应当发现而没有发现就是失职、发现了没如实报告就是渎职的观念,做到担当担责。

    三、巡视工作的主体责任

    党的十八届三中全会指出:“落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任。”中央要求,各级党委要承担党风廉政建设和反腐败工作主体责任,做好巡视工作是党风廉政建设主体责任的具体化。为此,《巡视工作条例》规定:“开展巡视工作的党组织承担巡视工作的主体责任。”

    加强巡视工作,从根儿上还是要抓住主体责任这个“牛鼻子”。党委承担巡视工作主体责任,意味着党委既是领导主体,也是工作主体、推进主体。党委是不是重视巡视工作,反映的是党的观念强不强,从严治党的措施硬不硬,责任担当够不够。党委要从协调推进“四个全面”战略布局的高度谋划部署巡视工作,精心组织开展巡视工作,切实用好巡视成果。党委书记作为第一责任人,既要挂帅,又要出征,对重要工作亲自部署,重大问题亲自过问,重要环节亲自协调,重要线索亲自督办。就中央层面来说,中央政治局常委会要审议巡视工作规划和任务安排,听取每轮巡视情况综合报告,研究决定巡视成果的运用;就省级巡视来说,目前,各省区市已建立完善省区市党委常委会定期研究巡视工作、党委“五人小组”(是指党的各级地方党委中由书记,副书记,分管纪委、组织等工作的常委,通常简称为“五人小组”)听取巡视情况汇报等制度,这些都是党委承担主体责任的具体措施。各级党委(党组)一定要从讲政治的高度,把领导开展巡视工作作为重要的政治任务,认真履行主体责任,确保领导力量到位、研究部署到位、工作责任到位、任务明确到位、措施落实到位。

   

【责任编辑:黄晓茹】