“没有片区协作,案子不可能这么快,相关人员的谈话工作在两个兄弟乡镇的协作下,一天时间就完成了。”不久前,德化县三班镇纪委书记、监察组组长郑晓铃将协审案件卷宗送到案件审理室时有感而发。
此前,三班镇纪委监察组干部在入户访民情时,有群众反映该镇某村存在违规发放津补贴的问题。考虑到案子时间跨度较长、账目明细繁杂等因素,该镇纪委监察组随即申请启动片区协作机制。该县纪委监委第五片区整合“室组乡”力量,迅速查明该问题,最终,相关人员受到处理,并将违规发放资金如数退还。
该县国宝乡纪检监察干部现场走访佛岭村某企业,详细了解生产服务、安全生产、人才资源等方面的情况。(林俊贤 摄)
德化县,作为全省首个统筹城乡发展试点县,目前常住人口城镇化率达78.6%,近八成的农村日益空心化、老龄化,基层纪检监察工作面临人员流动快、经验不足、人情干扰、查审难分等“老大难”问题。
为提升基层监督质效、破解基层监督难题,近年来,德化县纪委监委在探索建立以党内监督为主导的“大监督”格局时,注重强化力量贯通,同步推动党内监督和其他各类监督协同,通过力量联合、信息联享、监督联抓、案件联办、成果联用、保障联动等“六联”机制,实现全县监督力量优势互补、同向发力。
一方面,注重上下贯通,按照“地域相近、优势互补、便于协作”原则,将县纪委监委各纪检监察室、13个派驻纪检监察组及18个乡镇纪委划分为6个协作片区,建立健全“县乡村三级联动、室组乡一体推进”格局,通过挂钩联系、统一调配、对口指导、交叉互检、提级办理等方式,凝聚监督合力,着力破解镇村监督力量不足、视角单一、信息不畅、“人情干扰”等监督难题。
“国宝乡厚德村‘四议两公开’制度执行不到位,龙浔镇高阳村、金锁社区存在工程招投标不规范……”日前,在该县纪委监委组织召开的全县片区协作会上,相关负责人对本季度交叉互检情况进行通报。会后,各检查组对发现的问题,进行归纳汇总后,制定检查问题清单,统一反馈给相关单位,督促限期整改落实,形成监督、反馈、整改闭环。
该县纪检监察干部利用基层小微权力监督平台对相关问题进行分析研讨(林俊贤 摄)
另一方面,该县纪委监委注重左右协同,强化与县委巡察办、县农业农村、审计、财政、自然资源等职能部门沟通协作,组建监督专班,分级分类开展监督,实现“监管+监督”相统一。
“以联动监督模式为例,在巡察县教育局时,我们通过巡前对该局审计报告进行分析研判,发现上次巡察时指出的教育发展基金、教育促进会资金监管不到位的问题仍然存在。”德化县委巡察机构相关工作人员徐顺玉说。随即,巡察组对此开展重点监督,发现问题线索3件,形成专题报告1份,有力督促县教育局进一步规范教育发展基金会及各学校教育促进会资金使用。
该县纪检监察干部走访某陶瓷企业了解惠企政策落实等相关情况(吴朝烨 摄)
“要提升监督综合效能,除了‘纵横贯通’,还要‘双线联动’,才能织密织牢立体监督网络。”该县纪委监委相关负责人说道。线上,强化“互联网+监督”,一体推动基层小微权力监督平台、信访检举各类监督信息平台互联互通,破除信息屏障,汇成“监督信息池”,通过“网格化+一线监督”工作体系,督促相关职能部门及时解决反馈群众反映的问题诉求,真正实现民情民诉“群众点单、部门接单、纪委跟单”的良性循环;线下,整合县、乡镇、村(社区)、单元网格等四方监督力量,组织县、乡两级170多名纪检监察干部入驻288个监督微信群,实时开展监督服务,建立符合县域“大城关”背景的“网格化+一线监督”工作体系;同时,将原有的网格员、退休干部、老党员、楼栋长等选任纳入廉情监督员队伍,充实基层监督力量。
图为该县上涌镇纪检监察干部到曾坂村向群众了解惠农资金发放情况(吴朝烨 摄)
在“督”上联动,也需在“促”上用劲。该县纪委监委一方面坚持“以能促干”,以全岗位实战锻炼为重点,统筹调配全县纪检监察干部力量,分级分类开展“全覆盖”培训,通过“以干代训”“AB岗”等活动,让干部育能增智、快速成长;另一方面,坚持“以评促干”,建立健全县、乡两级纪检监察组织全过程履职情况考核评价制度,每季度开展1次督查“收账”,对学习成果、工作业绩进行比拼“晾晒”,并将考核评价结果作为评先评优、提拔晋升的重要参考依据,切实树立实干实效、有为有位的“航标”和“指针”。
“要做强基层监督,还应坚持‘当下改’与‘长久立’相结合,把监督、办案、整改、治理贯通起来。”德化县纪委监委相关负责人表示,“下一步,我们将持续深化标本兼治,完善‘发现问题—督促整改—建章立制’的监督管理闭环,切实让基层监督常治长效。”