新时代以来，八项规定一子落地，作风建设满盘皆活，党风政风发生的根本性变化有目共睹。特别是对人民群众一度反映强烈的享乐主义、奢靡之风，整治成效立竿见影。同时也要看到，享乐奢靡问题树倒根存、土壤还在，积习甚深、顽固难治，必须严抓不放、常抓不懈。对标对表党中央关于健全落实中央八项规定精神、纠治“四风”长效机制的部署要求，近期，我们组织采访调研并结合各地通报的典型案例，对享乐奢靡新的隐形变异问题进行分析，初步梳理出当前违规吃喝、“车轮歪风”等四大类问题的负面清单，并对背后深层次原因进行剖析，提出对策建议。
违规吃喝整治加力 仍有人顶风而上不知收敛
从中央八项规定要求“不安排宴请”，到《党政机关国内公务接待管理规定》明确“不得用公款报销或者支付应由个人负担的费用”，再到新修订的《党政机关厉行节约反对浪费条例》中写明“工作餐不得提供高档菜肴，不得提供香烟，不上酒”……党的十八大后，特别是深入贯彻中央八项规定精神学习教育开展以来，党中央以一系列制度规定持续立规矩、明责任、纠偏差，“制度之治”牵引问题整治向纵深推进，违规大吃大喝之风得到有力遏制，人民群众看在眼里、赞在心里。但也要看到，关于违规吃喝的一些错误认识仍未彻底消除，“小事小节论”“影响发展论”“行业特殊论”等错误论调仍有市场，顶风公款大吃大喝问题在一些地区、领域仍然多发，“吃公函”“吃食堂”“吃老板”“吃下级”等隐形变异现象潜滋暗长，必须集中发力、深入纠治。
有的是巧妙包装变相吃，精心设计名目公费报。违规公款吃喝在报销环节披上了层层“隐身衣”，表面合规的报销单据背后，违规的“影子”若隐若现，一边是巧立名目入账，有的挂着公务活动“羊头”行虚列公函、无中生有之实，有的假借专项工作之名开吃喝的“口子”。违规餐费冲抵账目更是“手段”齐全，有的拆成多张公函报销，有的挪用项目经费套取，有的混入食堂开支。如中部某市一部门副职倪某，违规安排人员通过虚列印刷费套取资金购买高档烟酒用于公务接待。一边是捏造事由找吃，有的假工作交流搞互请互吃，有的借培训参会、经营活动趁机开席，有的美其名曰检查工作走到哪吃到哪。如西北某市一执法支队长周某借培训之机组织多名参训人员在酒店包间违规聚餐饮酒，费用在酒店挂账。如此一番操作，账面上合规合矩，餐桌下超标失控，违规吃喝的欲望在名目包装与账目变通中悄然达成。
一些违规吃喝成了老板买单的“霸王餐”，让“利益关联方”代付掩真相。“不吃公款吃老板”已成违规吃喝的“重要马甲”，手段隐蔽。有的心安理得地被请客，坦然接受老板主动“埋单”，视为理所应当。如东部某市政协副主席南某多次违规接受管理和服务对象在公司内部餐厅安排的宴请，相关费用由该公司承担。有的明目张胆向管理和服务对象“索吃”，吃相难看。有的外出考察安排老板全程“服务”，假借公务之名，行胡吃海喝之实。更有甚者，玩起自欺欺人的把戏，钻进熟人开的餐饮场所大吃大喝，结账时象征性付费装清白，享用人均上千元的豪华宴，却故作姿态只交百元，美其名曰“成本价用餐”，既变相接受宴请，又对外营造自掏腰包假象。
一些地方在执行公务接待标准上玩“注水术”、搞豪华升级版。表面上，并没有超出人均接待标准，但背后却全是“猫腻”：菜品菜量“提质加码”，用虚增人数“摊薄”支出以“佯装”合规。如中部某市曾查处的案件显示，一次公务接待中来客仅3人，但作陪的却有9人，接待费用大幅超标……看似严守规矩、不越雷池，实则突破底线、走样变味。这类现象不是个例，不仅在接待上级时出现，更蔓延至招商、外事等领域，花样翻新、屡禁不止。制度规定清晰明确，规避手段也在“更新换代”：有的打着“体现诚意、有利工作”的旗号，行突破标准之实，让上有政策、下有对策的老戏码一再上演；有的即便当地明令自助餐优先，仍有越界者嫌弃“不够排场失体面”，执意安排桌餐；有的“好客”心态反成浪费推手，接待方唯恐怠慢贵客，对用餐者的诚恳劝阻当客气敷衍，结果造成许多餐饮浪费。
在这林林总总的违规饭局中，一些党员干部吃心难改、心态扭曲，抱定“不花自己钱不心疼”“别人埋单不吃白不吃”的错误观念，点菜时有高档不点普通，数量上能点多不点少；用餐时，吃好喝好无所顾忌；离席时，铺张浪费毫不在意。这些盛宴与“剩宴”，严重败坏党和政府形象，在群众中造成恶劣影响。
“车轮歪风”停歇变弱 仍有人见缝插针“转嫁”费用
规范和加强公务用车管理，是落实中央八项规定及其实施细则精神的重要方面，也是党政机关厉行节约、反对浪费的必然要求。党中央深化公务用车制度改革，下大气力纠治违规使用公车问题，各地公务用车管理更加规范严格，公车私用等“车轮上”的作风之弊得到有效遏制，明目张胆超标、超配公车之风大为收敛，开公车办私事不再被当作“小事小节”，公与私的界限在党员干部的心中立了起来。变化随处可见，骑共享单车、坐公交地铁通勤的领导干部日渐增多，办事总想要单位派车的现象难觅踪迹。公车使用正本清源，回归到便利公务的“正途”上来，合规率和透明度提高了，日常管理维护费用下降了……不少党员干部感到，节俭朴实的作风重新回归了。然而，在公车使用日益阳光规范的趋势下，仍有个别党员干部动歪心思，搞隐形变异的“车轮腐败”，值得警惕。
紧盯公车私用“遁形术”，严防“借壳出行”“影子用车”享特权。从查处通报的相关典型案例看，近年来公车私用呈现出更趋隐蔽化的新特点。有的租车私用、变相私用，用公款租赁车辆逃避监督，将公务用车当作接送单位干部上下班的车辆使用。有的公私混用、擅驾私用，打着办公事的名义办私事，使用公车参加私人聚会、办理个人事项。有的借车私用、长期占用，为规避监督不用公车借私车，借用企业等管理和服务对象的车辆，甚至久借不还，名为工作需要、实则个人私用。如西北某市一职能局局长党某长期借用管理和服务对象车辆，其间车辆所产生的保险费、保养费、燃油费均由管理和服务对象承担。
紧盯私车公养“变形计”，严防“转移费用”“套取补贴”薅公帑。公务用车制度改革后，私车公养问题成为一些“讲待遇、好面子”的党员干部“钻空子”的惯用伎俩。有的是公供私油，利用保管公务加油卡等便利，为私家车加油。如东北某县一派出所所长邓某多次利用职务便利，用公务加油卡为私家车加油。有的用油卡消费套现牟利，变着花样为自己捞取好处。有的是私票公报、私车公修，将私车私用产生的油费、保险费、年检费等发票拿到公家报账，或以私车冒充公车到单位定点维修厂维修，费用由单位结算。如华北某市区人大常委会原副主任李某多次公款报销应由个人承担的私家车燃油费、因私车票等费用。
紧盯违规配备“障眼法”，严防“拆分配置”为“超标车”披合规“外衣”。有的变换手法违规购置超标公车，通过在票据上动手脚，试图掩盖超标配备事实。如中部某医院原党委书记超标配备公车，将超标准部分变更为购置车辆精品配饰名目，分次开具发票结算。有的是费尽心思超编制配备公车，在指标上动脑筋、想办法，通过“转嫁”方式违规配备。如东部某单位一把手在未办理车辆控购审批手续情况下，擅自决定以下属公司名义违规超标准购置公务用车。有的租用超标车辆，以长期租赁豪华车辆当作公车使用的方式企图蒙混过关。还有的违规给公务用车配备豪华内饰，助长享乐主义、奢靡之风。
礼“上”往来行有所止 仍有人暗中交换“权”“利”
党的十八大以来，各级纪检监察机关把纠治违规收送礼品礼金问题作为落实中央八项规定精神的重要内容，坚持一个节点一个节点抓，一个问题一个问题解决，什么问题突出就重点纠治什么问题，经过多年铁腕整治，违规收送礼品礼金等问题得到有效遏制。昔日节前送礼车水马龙的乱象基本销声匿迹，高档礼品变得“烫手”，公款送礼显得“扎眼”，社会风气逐渐清正，节日良俗渐成风尚，一些过度包装的高档节礼也回归寻常。成绩有目共睹，但问题也不容忽视。2024年全国纪检监察机关查处违规收送名贵特产和礼品礼金问题高达5.37万余起，居享乐奢靡问题之首，这既彰显了常抓不懈的坚定决心，更警示防反弹、防回潮的任务艰巨。
从监督执纪情况看，违规收送礼品礼金问题规律清晰可辨，多为情感投资“长线钓”，时间上呈现“三重高峰”：一是春节、端午、中秋、国庆等重要节日尤为集中；二是干部调整、资金审批、项目招投标等关键节点前，蠢蠢欲动、“见缝插针”者多；三是假借生日寿宴、子女升学、亲属住院等时间点，以人情往来之名行收受之实，可谓“无孔不入”。送礼对象集中在“关键少数”，位高权重的“一把手”往往问题突出，手握实权的干部也成被“围猎”重点，如西部某国有企业副总经理张某长期违规收受私营企业主所送大额礼金。还有一些执行审批、执法行为的一线工作人员，也会借机索要人情、收取好处。
收送礼品的“变形记”令人防不胜防，从赤裸裸的现金卡券、理财证券，到披着“雅好”外衣的古董字画、摄影器材；从量身定制的旅游套餐、装修服务，到针对家属的名包首饰、保健用品；从电子红包的“无形”输送，到图书玩具的“暖心”掩护……送礼手段令人眼花缭乱。还有一些名贵特产、特殊资源也被异化为谋私利的特殊“通货”，包括名酒、名烟、名茶、玉石、虫草等都被用来讨好领导、打点关系。如某直辖市区政协主席刘某多次收受私营企业主送的冬虫夏草、茅台酒、礼金等。
收送礼金更是玩起“烟雾弹”，方式日趋隐蔽多元。有的假托走亲访友，在婚丧喜庆事宜中递送重金厚礼，如中部某地一职能局局长佘某违规操办小孩满月酒，以多种方式邀请单位同事参加并收受礼金。有的假借劳务报酬，违规以讲课费、咨询费之名行利益输送之实，如西南某州人民医院副院长李某多次违规收受医药代表以赞助参加学术会议、讲课费等名义所送礼金。有的假称帮忙推介，违规用公款采购土特产用于赠送，美其名曰“请领导宣传”。有的披着人情外衣的花式输送，还借电子红包等虚拟支付方式遁入私密空间，在监督视线外完成权钱交易。
违规收送礼品礼金乱象纵有千般伪装，本质仍是借人情往来之名，行权钱交易之实。这些“温情馈赠”实为围猎党员干部的“糖衣炮弹”，更是滋生腐败的土壤、“温床”。若放任此风蔓延，不仅将侵蚀党和政府公信力，更会污染社会风气。
滥发补助得到约束 仍有人巧立名目钻漏洞
公款姓公，一分一厘不能乱花，更不容贪占私用。近年来，各地区各部门持续规范津贴、补贴发放工作，取得良好成效，但相关问题具有顽固性、复杂性，必须久久为功、常抓不懈。数据如镜，照见沉疴。2024年全国纪检监察机关查处享乐主义、奢靡之风等6类问题中，违规发放津补贴或福利问题21606起，数量排名第三位。此类问题在享乐主义、奢靡之风问题中占比居高不下，必须盯住不放、深入治理。
从各地通报的案例来看，违规发放津补贴或福利花样百出、名目繁多。有的扩大范围发放，以值班费、工作表彰为名发放普惠性质的补助或奖励，如某国有企业在为职工发放高温补贴时，除为室外作业的职工发放外，还将实际未参与室外作业的职工纳入发放范围。有的超出规定标准发放，比如擅自提高标准发放改革性补贴，超标准缴存住房公积金等。有的违规自行新设项目发放，比如巧立名目以“上、下半年补贴”“季度慰问金”“采血补助”等名义进行物质性奖励。有的借重大活动筹备或节日庆祝之机变相发放过节费、慰问费、置装费等，如西部某国有企业多次在节假日前以过节费等名义，变相发放数十余万元。
一些违规发放手段由明转暗，企图瞒天过海走“隐账”。有的发放渠道日趋隐蔽，一些单位看到公账支出有困难就打起管理和服务对象的主意，转移资金甚至转嫁成本，通过下属单位、企业或社会组织等“曲线”发放福利，如东部某市一学院院长违规使用校企合作单位提供的经费用于发放奖金。有的资金来源多样化，通过虚列支出报销、套取费用，甚至挪用专项经费，套取民生钱、项目款等充当私利“小金库”，变相滥发津补贴或福利。如南方某市一派出所所长林某安排下属通过虚构出差事实及虚增油费方式套取财政资金，违规发放津补贴。有的在违规发放内容上“做文章”，异化到发放违规实物，妄图通过实物形式减轻“负罪感”，采购工作必需品变相让大家接受得“心安理得”，增加监督和调查的难度。
搭“顺风车”、打“擦边球”，政策执行不规范的现象时有发生。有的地方、单位沿用过期失效的文件，怎么对自己有利就怎么来。有的执行政策搞“选择性解读”，“歪嘴和尚念经”。有的将“集体研究”当作“免责金牌”，利用已有津补贴项目，不讲政策原则，在小圈子里“送温暖”，甚至按行政级别制定发放标准，领导干部拿“大头”，普通员工喝“淡汤”，好处人人有份，增加了刹住这一歪风的难度。此外，财务管理不规范、监督不到位，也给违规发放津补贴或福利提供了可乘之机。
树倒根存不容小觑 深挖严惩整治到位
享乐奢靡歪风长期存在且久治难愈，背后有着多重因素综合作用。透过现象看本质，一些共性原因值得关注，如“当官做老爷”的特权思想尚未根除，权力监督不到位导致问题滋生，“围猎”难消，制度机制仍存空白漏洞，为歪风的隐形变异留下空间等。欲除顽疾，当下猛药，必须严字当头、精准施治，坚决铲除不正之风滋生蔓延的土壤和条件。
固本培元，推动思想认识到位。行动上的偏差，根源在于思想认识不到位。广大党员干部要进一步深学细悟党的创新理论，充分认识作风建设的重要性和紧迫性，把思想和行动统一到党中央决策部署上来，带着问题学、联系实际学，将深入学习习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述和中央八项规定及其实施细则精神贯穿始终，把学习成果更好转化为作风建设实绩、改革发展实效。坚持党性党风党纪一起抓，把增强党性、严守纪律、砥砺作风贯通起来，在坚定理想信念中增强党性，在学习遵守党章党规党纪中明确行为边界，以党性锤炼和纪律约束推动作风养成。强化警示教育和通报曝光，教育引导党员干部牢固树立正确的权力观、利益观，纠正认识偏差、端正思想观念，真正做到心中有戒，决不逾越“红线”。
补齐短板，推动规范权力运行到位。坚持问题导向与系统施治相结合。一方面，明界限。建立“正负面清单”机制，负面清单严禁借人情之名行利益输送之实，正面清单明确外事、招商等特殊场景的合规边界，让企图违规者无缝可钻，让遵规守纪者有据可依、放手干事。另一方面，立标准。结合实际对违规吃喝、违规收送礼品礼金等情形进一步细化量纪标准，让执纪者有尺可量、精准执纪。同时，抓好细化，动态更新“补丁”填补制度漏洞；管好源头，规范财务报销流程；盯住公函，实现流转有迹可循；引入利益冲突评估系统，运用大数据识别往来对等性、职务关联度及利益输送实质，对异常消费、频繁往来等行为实时预警，既保障正常人际交往，又让隐形变异问题无处遁形，实现精准识别与有效防范的有机统一。
用好利器，推动从严监督执纪到位。构建立体化监督体系破解隐形变异难题，坚持传统手段与科技赋能相结合，既用好节点检查、专项巡察等“老办法”精准锁定问题，又创新运用公车轨迹追踪、消费记录分析、发票信息比对等新技术揭开变异隐身衣。拓宽“群众监督+媒体曝光+行业协查”的社会化监督渠道，建立资金流向监测、社交图谱分析等智慧监督模型。通过“线上+线下”全渠道覆盖、“人工+智能”全要素筛查、“日常+节点”全周期管控，让各种歪风行为无处藏身。狠刹各种不正之风，对顶风违纪行为快查严处，抓现行、抓典型、抓通报，推动动真碰硬整改整治，使那些对特权不愿撒手、“揩油”之心不死的党员干部真正警醒，自觉知止、收手。
严肃问责，推动责任落实到位。压实“一把手”和财务“守门人”责任，实行“一案双查”，对落实责任不力，导致享乐奢靡等问题多发频发的，既追究当事人责任、又追究相关领导责任，既追究主体责任、又追究监督责任。纪检监察机关要把管党治党责任的螺丝进一步拧紧，坚决扛起监督责任，认真履行协助职责，推动党委（党组）主体责任、“一把手”第一责任人责任、领导班子成员“一岗双责”、职能部门监管责任等层层压实，督促各级领导干部严于律己、严负其责、严管所辖，切实把严的氛围营造起来、把正的风气树立起来。
善治病者，必医其受病之处；善救弊者，必塞其起弊之原。治理享乐主义、奢靡之风问题既要猛火攻，也要文火炖。这就要求我们着力加强新时代廉洁文化建设，广泛营造崇廉拒腐、尚俭戒奢的社会氛围，让广大党员领导干部清除“有权不用过期作废”的特权思想，祛除“天知地知你知我知”的侥幸心理，解除“不请不送不吃事难办”的思维惯性，把从抓作风入手推进全面从严治党这条重要经验坚持好，以学习教育的善始善终、善作善成，将党的自我革命进行到底。
（此稿写作过程中，内蒙古自治区巴彦淖尔市，江苏省无锡市滨湖区、常州市武进区，福建省泉州市鲤城区、石狮市、德化县，山东省烟台市等地纪检监察干部给予支持帮助，在此特别致谢）
来源丨《中国纪检监察》杂志第15期
记者丨陈杨